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重组国家知识产权局,开创知识产权治理体系和治理能力现代化的新时代
发布时间:2018-3-16   浏览量:421

国务院机构改革方案一公布立即刷爆朋友圈。作为一名知产人,最关注的莫过于“重组国家知识产权局”。虽说多年来专利、商标等知识产权事务分散管理、各自为政的行政体制给业界带来很大困扰,学界希望“二合一”或者“三合一”的呼声极为强烈,但自国家知识产权局1998年成立以来的近二十年,知识产权机构改革一直没有实质性进展。十九届三中全会讨论党和国家机构改革方案后,坊间一直流传着知识产权机构改革的各种版本。直到本次人民代表大会第四次全体会议上公开的国务院机构改革方案明确提出 “重组国家知识产权局”,将国家知识产权局的职责、国家工商总局的商标管理职责、国家质检总局的原产地标志管理职责整合,知识产权机构改革的靴子终于落地。“新”国家知识产权局的主要职责是,“负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利和地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等,商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担”。方案还明确,重新组建的国家知识产权局由新组建的国家市场监督管理总局管理。

知识产权理论界和实务界在对专利、商标“二合一”管理体制进行肯定和赞赏之余,对国家知识产权局从国务院直属机构降格为部委管理的国家局,而不是期望的知识产权总局或者总署表示遗憾。我们认为,在本次机构改革减少8个正部级机构和7个副部级机构的背景下,国家知识产权局能够继续保留并在职能上进行增加和强化,说明以习近平总书记为核心的新一届党中央对知识产权工作在国家治理体系和治理能力现代化的高度重视。本次知识产权机构改革,是党中央在知识产权体制顶层设计中解决了“长期想解决而没有解决的难题”,开创了知识产权治理体系和治理能力现代化的新时代,对知识产权事业和现代化经济体系建设具有重大而深远的影响。

首先,重组表明,强化知识产权工作是加快建设创新型国家的重要举措,是建设现代化经济体系的重要任务。习近平总书记指出,“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面”,“要树立保护知识产权就是保护创新的理念”。十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。国务院关于本次机构改革方案的说明中指出,强化知识产权创造、保护、运用,是加快建设创新型国家的重要举措。这些指示和论述表明,党中央和国务院是从创新型国家和现代化经济体系建设的角度和高度看待知识产权管理工作和管理体制。理论界和实务界很多人把知识产权工作当作单纯的法律工作,缺乏经济的视角和眼光,容易出现偏差甚至误入歧途。

其次,重组表明,知识产权是市场主体开展竞争的重要武器,保护知识产权就是保护公平的竞争秩序。创新不是为了一纸证书,而是要通过获得知识产权而设置合法的市场壁垒或者垄断,从而获得竞争优势。脱离市场或者竞争的创新,就算获得了知识产权,其往往也是“一纸空文”。2017年我国专利申请量为375万件[1],商标注册申请量为574.8万件[2]。当年我国发明专利授权量排名前十位的国家电网公司、华为技术有限公司、中国石油化工股份有限公司、京东方科技集团股份有限公司等授权量都在千件以上,且全都是企业。从这些数据不难看出,企业申请和维护知识产权费用并不低。那么为什么他们还愿意申请专利、注册商标?为的就是市场,是可以享有一定时间的独占权,排除竞争对手赢得先发优势甚至合法垄断地位。这次将知识产权局划归到“国家市场监督管理总局”——最“接近”市场的职能部门,而不是科技部、教育部这类偏公益或者公共服务的部门,充分说明我国的知识产权工作要立足市场、服务市场。同时,这一改革会让市场主体产生严格知识产权保护与“诚实信用”一样是市场竞争基本规则的合理预期。我们认为,本次机构改革后,地方专利执法工作归入“市场竞争和监管”大旗下后,专利执法将得到加强,专利工作与在维护公平的市场竞争秩序的作用将得到更充分的体现。

第三,重组大大满足了企业的知识产权维权需求,并将大大有利于企业知识产权工作尤其是商标工作的开展。我国知识产权行政保护案件量持续增长。2017年,专利行政执法办案量为6.7万件,各级工商和市场监管部门查处商标违法案件3万件。至2017年底,我国国内(不含港澳台)发明专利拥有量共计135.6万件,我国商标累计有效注册量为1492.0万件。随着我国知识产权拥有量的不断增加和市场竞争的加剧,权利人的维权需求更为迫切。我国知识产权行政保护与司法保护并行,而且由于行政保护具有周期短、力度大、见效快的优势,尤其受中小企业青睐。新组建的市场监督管理总局将之前分散在多家行政机构与市场相关的执法权集于一身,如此强大的执法实力,足以满足权利人的行政维权需求。

此外,我国企业在与两个主要的知识产权授权机构打交道的过程中,深深感受到商标注册机关的“衙门”之风带来的困扰。2017年发生的商标注册证“缺纸”事件不仅让社会各界哗然,也让企业老板终于知道本企业商标管理人员和商标代理机构的苦衷。4年前,笔者作为一位已从事17年专利工作的人员到某企业负责知识产权管理工作之后,才知道商标授权程序与专利授权程序在实务上存在的差异有多大:专利申请的受理通知书在10年前左右就立等可取,商标注册的受理通知书需要等数月;无论是否委托代理机构申请专利都可提交电子申请,而商标注册申请由申请人提交的却不能提交电子申请;全国有30多家专利代办处可以受理专利申请,而当时没有一家地方商标代办处可以受理商标注册申请;一个企业的数百甚至上千件专利申请提交一份总委托书即可,而商标注册申请得一件一份委托书;专利著录项目变更(转让、名义地址变更等)在2个月内就可完成,而商标转让注册、变更注册需要5、6个月;专利无效程序6-9个月完成,而商标评审程序多数需要1年左右。我们相信,在国家知识产权局依法、便民、高效的理念指引下,国家商标注册和评审工作的便利性和效率将有很大改观,企业知识产权注册申请工作将越来越顺畅、便利。

最后,知识产权将成为研发和品牌密集型企业的刚需,知识产权服务业将得到高质量发展。本次重组明确赋予国家知识产权局“负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设”的职责,释放出“我国要坚定不移实行知识产权严保护”的强烈信号,知识产权将成为研发专利密集型和品牌商标密集型企业的刚需,知识产权管理队伍将成为知识产权密集型企业的标配。这将一方面充分释放和激发企业对知识产权服务的数量需求,另一方面将对知识产权服务的质量要求也会越来越高。这是知识产权服务业转型升级的重要发展机遇。多年来,我国各地政府对知识产权的扶持政策、优惠补贴,对知识产权服务市场形成一定干扰,许多知识产权服务机构往往靠这些政策、补贴而生存。这次改革不仅是国家知识产权局重组,还涉及到国务院多个机构。改革后,届时现有的优惠政策将何去何从很难判断,而这会大大影响那些依赖政策补贴的知识产权服务机构。严保护的新时代,知识产权服务业的发展将从政策驱动向市场驱动转变,一方面客户对知识产权确权维权服务的质量要求越来越高,另一方面对知识产权交易和技术转移转化的服务需求也将越来越多。知识产权服务业将深度介入到前端的技术研发、知识产权分析布局以及后端的保护、运用、交易等环节,打通科技全产业链,成为创新驱动的重要支撑。

此外,国家市场监督管理总局还负责工业产品质量安全、标准、检验检测、认证认可等跟市场息息相关的工作。这些职能的集中,有利于解决实践中出现的知识产权与市场监管交叉的问题,包括知识产权反垄断问题、标准必要专利问题、知识产权贯标工作等等。

总之,这次国家知识产权局重组,打破了知识产权体制改革的停滞状态,开创了知识产权治理体系和治理能力现代化的新时代,知识产权春天将更为明媚。

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